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農產品加工業成帶動農村產業融合發展重要力量

發布日期:2017/6/28 14:07:33打印此頁】  【關閉】 點擊:

近年來,隨著我國新型鎮城化和全面深化農村改革推進等一系列措施,為農產品加工業和產業融合提供了難得發展機遇和動力。目前,全國超過50%規模以上農產品加工企業有不同程度融合化發展趨勢,農產品加工業已經成為引領和帶動農村一二三產業融合發展重要力量。
 
  農產品加工業連接工農、溝通城鄉,產業關聯度高、帶動能力強,具有促進產業融合發展的特質與優勢。通過向前延伸與農戶、合作社、家庭農場等聯合建設原料生產和供應基地,向后延伸建立自己的營銷設施和服務體系,構成產加銷于一體的完整產業鏈,促進了農村一二三產業融合發展。近年來,隨著我國新型鎮城化和全面深化農村改革的推進、市場消費結構的升級和信息技術等高新技術的不斷變革,以及一系列“三農”和產業融合政策的實施,為農產品加工業和產業融合提供了難得的發展機遇和動力,目前全國超過50%規模以上農產品加工企業有不同程度的融合化發展趨勢,農產品加工業已經成為引領和帶動農村一二三產業融合發展的重要力量。
 
  同時,也要看到,農產品加工業在促進農村產業融合發展中的引領和帶動作用發揮得還不夠,存在產業鏈條短、產業之間不協調、互聯互通性差、新技術應用不夠、利益聯結不緊密、管理不規范和政策落實不到位等問題,造成融合程度較低。為此,需要從產業、技術、管理、制度、政策等方面強化融合支撐,推進農產品加工業全產業鏈和全價值鏈建設,推動要素集聚優化和交叉融合互動發展。
 
  一是強化產業支撐。產業是融合發展的基礎。要通過發展農產品產地初加工,全面提升農產品精深加工整體水平,推動通過農產品及加工副產物綜合利用等途徑和方式,培育壯大農產品加工業,做強二產。要依托農產品加工企業和農民合作社,通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式,帶動建設標準化、專業化、規?;吶┎芳庸ぴ仙?,做優一產。要加快發展冷鏈物流、智能物流等設施建設,發展電子商務、中央廚房、直供直銷、個人定制、休閑旅游等新業態新模式,做活三產。要推動農業產前產中產后與農產品初加工、精深加工及綜合利用加工之間,農產品加工與倉儲物流、市場營銷及配套服務體系之間,相互配套,協調發展,形成功能互補,有機銜接,互惠互利,互相促進的良性關系。
 
  二是強化技術支撐。新技術對產業融合的支撐作用在不斷增強。必須將以新一代信息技術為代表的現代技術向農業生產、經營、加工、流通、銷售、服務領域的全過程滲透和應用,貫穿到產業融合的全過程,以技術融合促進產業融合。要通過新技術的應用,打通產業之間的壁壘和阻隔,帶動產業鏈前延后伸,實現要素相互滲透、交叉重組,增進融合,充分挖掘各環節潛力,增強核心競爭能力和輻射帶動能力,助推生產經營和消費方式創新,提高產業融合的整體效益。要切實加大產業融合的科技創新力度,積極研發專用加工品種,開展農產品加工技術集成創新、應用智能制造、綠色制造等現代技術,發展營養安全、綠色生態、美味健康、方便實惠的食品產業,推動形成產業融合的綠色發展方式。
 
  三是強化管理支撐。產業融合使管理的對象和范圍發生變化,管理工作變得更加復雜。要用系統思維統籌管理一二三產業,使之銜接更為順暢,效率得到有效提高。要將第一產業作為第一車間來管理,嚴格生產加工營銷全過程管理,建立從農田到餐桌的農產品質量安全監管體系,提高標準化生產加工營銷及監管水平。要積極開展管理創新,充分利用信息技術實現全程管理,逐步創建最快速度、最短距離、最少環節、最嚴控制的新型農產品及加工制品生產經營和流通銷售模式。要加強與農民的溝通協商,探索推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的組織模式,加強股份、合作協議和訂單管理,充分調動農民的生產積極性。要強化企業社會責任,優先聘用流轉出土地的農民,提供技能培訓、就業崗位和社會保障。
 
  四是強化制度支撐?;坪橢貧仁遣等諍戲⒄溝暮誦囊?。要推動建立多形式利益聯結機制,使產加銷銜接更加緊密,產業鏈更加完整,價值鏈進一步提升。要在平等互利基礎上,與農戶、家庭農場、農民合作社建立穩定購銷關系、提供貸款擔保、支助訂單農戶參加農業保險、打造聯合品牌等,實現利益共享?;⒄構煞鶯獻?,采取“保底收益+按股分紅”等形式,探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制,讓農戶分享加工、銷售環節收益。健全風險防范機制,建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度,建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度,制定適合農村特點的信用評級方法體系,制定涉農合同示范文本,加強土地流轉、訂單等合同履約監督,真正打造融合發展的利益共同體和命運共同體。
 
  五是強化政策支撐。要充分認識發展農產品加工業和產業融合的重要性緊迫性,作為推動農業供給側結構性改革的創新思路和重要舉措來抓。要加大政策宣貫力度,切實落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發[2015]93號)和《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發[2016]93號)中有關財政、稅收、用地、用電、金融、基本建設等各項扶持政策,使政策落地生根、開花結果。要認真組織實施農村產業融合試點示范的有關工程和項目,制定具體實施方案,明確任務、責任和要求,使項目真正惠及農產品加工企業和產業融合主體。要大力弘揚創新精神,積極探索發展農產品加工業和產業融合的好經驗、好典型、好模式,及時總結新鮮經驗,開展示范引導和宣傳推介。要結合本地實際,出臺新政策,提出新措施,切實提高促進農產品加工業和產業融合發展政策措施的精準性、指向性和可操作性。